Como fazer a proposta de preço para licitação?

Por Equipe LicitaGuia

A proposta de preço é o documento em que você informa quanto cobra por cada item, seguindo o modelo e as exigências do edital. Para fazê-la bem, calcule seu custo completo (produto, impostos, frete, garantia e prazo de pagamento), defina a margem e só então entre na disputa. No pregão eletrônico, você cadastra uma proposta inicial no sistema e depois ajusta o valor final ao lance vencedor.

Atualizado em 04/11/2026 · baseado na Lei 14.133/2021 e normas federais

O que o edital costuma pedir na proposta

Descrição do item conforme o termo de referência, com marca e modelo quando exigido.
Preço unitário e total, em reais, com no máximo as casas decimais indicadas.
Prazo de validade da proposta.
Prazo e local de entrega ou de execução.
Declarações exigidas (por exemplo, de que o preço inclui todos os custos).
Para serviços com mão de obra, planilha de custos e formação de preços.

Use o modelo anexo ao edital quando houver. Proposta fora do padrão pode ser desclassificada.

Como montar o preço

Um erro comum de quem começa é olhar só o preço de compra do produto. Monte uma planilha simples com:

Componente	O que considerar
Custo do produto ou serviço	Preço do fornecedor ou custo de produção
Tributos	Conforme seu regime tributário (Simples, lucro presumido etc.)
Frete e logística	Entregas parceladas multiplicam o custo
Garantia e assistência	Trocas, visitas técnicas, peças
Custo financeiro	Tempo entre entregar e receber
Despesas com a licitação	Certidões, amostras, garantia contratual se exigida
Margem	O lucro que você aceita, definindo também o mínimo para lances

Defina antes da sessão o seu preço mínimo. Na disputa de lances, a pressa leva muita gente a dar lances que não cobrem o custo.

Preço inexequível e preço acima do estimado

A Lei 14.133/2021 manda desclassificar propostas com preço inexequível ou acima do orçamento estimado da contratação. Para obras e serviços de engenharia, a lei traz um parâmetro objetivo: são consideradas inexequíveis propostas abaixo de 75% do valor orçado pela administração. Para bens e serviços em geral, o pregoeiro pode pedir que você demonstre que consegue cumprir o preço. Tenha notas fiscais, cotações e planilha à mão para provar.

Proposta no pregão eletrônico: passo a passo

Antes da abertura: cadastre a proposta inicial e os documentos de habilitação no sistema, dentro do prazo.
Disputa: envie lances conforme o modo de disputa do edital (aberto, ou aberto e fechado).
Negociação: o pregoeiro pode pedir um desconto adicional ao primeiro colocado.
Proposta ajustada: se convocado, envie a proposta final com o valor do lance, no prazo indicado no chat.

Erros que desclassificam

Descrever um produto diferente do pedido ou com especificação inferior.
Esquecer marca ou modelo quando o edital exige.
Identificar a empresa na proposta quando o edital pede sigilo até o fim da disputa.
Validade da proposta menor que a exigida.
Valores divergentes entre unitário e total.
Perder o prazo de envio da proposta ajustada.

Erros formais que não alteram a substância da proposta podem ser corrigidos por diligência, mas não conte com isso.

Microempresa e empate ficto

Se você é ME ou EPP, tem direito ao chamado empate ficto: se seu preço ficar até 5% acima do melhor lance de uma empresa grande no pregão (10% nas demais modalidades), pode cobrir a oferta. Veja os detalhes em benefícios da ME e EPP e o passo a passo em pregão eletrônico.

Perguntas rápidas

Posso desistir da proposta depois de enviada? Até a abertura da sessão, em geral sim, pela própria plataforma. Depois da abertura, desistir sem motivo justo pode gerar sanção.
O valor estimado pelo órgão é público? Depende. A lei permite que o orçamento seja sigiloso, sendo divulgado depois do julgamento, desde que justificado. O edital informa se é público ou sigiloso.
Quantas casas decimais usar? Siga o edital. Muitos sistemas aceitam duas casas para o valor unitário, mas há editais que permitem mais.
Preciso incluir o frete? Sim, em regra o preço deve incluir todos os custos até a entrega no local indicado, salvo se o edital disser outra coisa.

Base legal

Este texto explica a regra geral. Estados e municípios podem ter regulamento próprio, e o edital de cada licitação é o que vale para ela.

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Veja na prática

A regra acima, nas licitações publicadas de verdade, lidas do PNCP: